华力网国家卫健委召开新闻发布会：解码基层卫生健康创新经验

强基固本守健康改革创新惠民生，国家卫健委首场基层卫生健康综合试验区改革创新经验发布会召开。

撰文丨张保富

3月25日，国家卫生健康委员会在北京举行基层卫生健康综合试验区改革创新经验系列首场新闻发布会。

浙江省嘉兴市海盐县人民政府县长张钊、海盐县武原街道社区卫生服务中心主任朱晓华、安徽省淮北市濉溪县县委书记史庆超、濉溪县人民医院院长侯晋共同出席并答记者问，系统介绍全国基层卫生健康综合试验区建设总体进展，集中发布濉溪、海盐两大国家试验区典型经验与改革成果，为全国县域与基层卫生健康高质量发展提供可复制、可推广的实践样本。

本次发布会由国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长杨金瑞主持。

顶层布局引领：

试验区梯次推进，示范作用全面凸显

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长杨金瑞在发布会上介绍，2021年国家卫健委启动基层卫生健康综合试验区建设，通过先行先试推进县域卫生健康重点领域与关键环节改革创新。

截至目前，全国已建成 12个国家综合试验区，20个省份建 186个省级综合试验区，形成国家引领、省级带动、全域推进的良好格局，在政府主导、资源配置、服务能力、管理模式等方面取得阶段性成效。

杨金瑞表示，县域在分级诊疗、实现“大病不出县、小病不出乡”中承上启下、作用关键。今年国家卫健委将围绕试验区改革创新经验召开系列新闻发布会，持续放大示范效应，推动优质医疗资源下沉，不断提升群众健康获得感、幸福感与安全感。

濉溪实践：党建统领、资源下沉、数字赋能，

筑牢县域健康防线

安徽省淮北市濉溪县作为国家基层卫生健康综合试验区，坚持以人民健康为中心，构建“党委领导、政府负责、部门协同、医共体牵头、数字赋能”的县域卫生健康发展新模式。

（一）党委统揽、重投入强保障，夯实发展根基。

濉溪县县委书记史庆超介绍，濉溪成立县委卫生健康工作委员会，由县委书记担任工委书记，每年定期召开会议，统筹破解人才短缺、村医待遇等瓶颈问题，出台医师培训统筹基金、村医岗位化改革等重点政策20余项。“十四五”以来累计投入 19.2亿元，新建7个医疗卫生重点项目，建强6家重点卫生院，为18家医院配备CT、DR等设备427台；设立医师培训统筹基金，累计投入2600余万元支持医护人员培训进修，县域医疗资源布局持续优化。

（二）医共体牵头、资源下沉，做强基层服务。

濉溪县人民医院院长侯晋表示，作为医共体牵头医院，医院围绕“强县域、强基层”目标，全方位推动优质资源下沉乡镇。一是专家常驻基层，2025年选派79名骨干医师驻点12家乡镇卫生院，驻点不少于6个月，基层坐诊1.86万人次，开展适宜手术近300例。二是一院一策建特色专科，打造基层特色科室12个，推动脑动脉血管成像、腹腔镜微创手术等技术下沉基层，2025年基层住院人次同比增长27%。三是统一用药保障，建成医共体中心药房，统一采购配送药品超6000万元，卫生院平均配400种、村卫生室80种，短缺药24小时内补充到位，基层用药可及性大幅提升。

（三）人才强基、改革破题，稳定基层队伍。

史庆超强调，濉溪聚焦人才“引得来、育得强、用得好”精准施策。通过“县管乡用”编制周转池，近3年补充基层专业人才71名；实施大学生村医计划，招录265名大学生村医，实现“一村一名大学生”全覆盖，村医中执业（助理）医师占比达58.6%。依托医共体与培训基金，开展授课1300余场，培训基层医护872人次，培养医防管复合型人才47人。创新推行村医岗位化改革，将212家村卫生室纳入卫生院延伸服务点，775名村医转为卫生院聘用职工，实行“院办院管、乡聘村用”，解决待遇与养老后顾之忧，让村医安心扎根基层。

（四）数字赋能、急救提速，提升服务效能。

史庆超介绍，近年来，濉溪投资超4000万元建成全民健康信息平台，覆盖所有公立医疗机构，实现医疗、医保、公卫信息互通，检查检验互认项目超130项，2025年互认服务超83万人次。依托5G技术打造远程影像、远程心电、远程会诊三大平台，实现“基层检查、上级诊断”，2025年服务群众超13万人次；AI辅助诊断常态化应用，年提供诊断建议251万次，基层诊疗效率与规范性同步提升。

侯晋补充，濉溪构建县、镇、村三级急救网络，投入294万元升级8个基层急救站，配备13台急救车辆与先进设备，纳入统一联动系统；建成急诊急救五大中心，2025年救治急危重症患者8991人次；实现院前急救信息实时共享、远程指导、院内绿色通道同步开启，3分钟出车率达99%，平均到场时间约12分钟，打通生命救治“第一公里”。

通过系统改革，濉溪14家卫生院达“优质服务基层行”推荐标准，基层诊疗人次占比连续5年超过80%，群众就医实现“会诊有专家、转诊帮对接、急救免费转”，分级诊疗、有序就医格局基本形成。

海盐样本：优质均衡、全周期服务，

打造家门口健康幸福圈

浙江省嘉兴市海盐县以“优质、均衡、发展”为主线，强基础、提能力、优服务，全力保障群众在家门口看好病，县域就诊率提升至90%以上，成为东部地区基层卫生高质量发展标杆。

（一）强基提质：三级联动、资源均衡。

海盐县人民政府县长张钊介绍，海盐成立县委卫生健康工作委员会，全面加强党对卫生健康工作领导，“十四五”期间累计投入超 35亿元，完善县、镇、村三级机构，实现 15分钟医疗服务圈全覆盖、医保结算“村村通”；8家基层机构达服务能力推荐标准，村医中执业和助理医师占比超90%，80个村卫生室实现大学生村医全覆盖，基层网底坚不可摧。

（二）能力跃升：专科做强、基层做优。

张钊表示，海盐全力推进县级医院重点专科建设，建成14个重点学科，提升肿瘤、心脑血管等疾病防治能力，实现“一般病在县里解决”；高标准建设紧密型医共体，培育基层特色科室13个，配备CT、血透、胃肠镜等设备，实现“日常疾病在基层解决”；建成县镇村胸痛、卒中急救网络，2025年院前急救平均反应时间仅 6分50秒，生命保障能力大幅增强。

（三）服务升级：名医下沉、用药便捷、签约暖心。

海盐县武原街道社区卫生服务中心主任朱晓华介绍，中心依托下沉专家提升签约服务质量，常年有县域医共体专家驻点，省级名医、县级中高级职称医师定期坐诊，18名县级专科医生加入家庭医生团队。家庭医生每月进社区解读体检报告，全年开展义诊、健康讲座近600场；设立家庭病床，提供12项上门服务，年服务1500余人次；开通绿色转诊通道，签约居民可提前21天预约专家号、检查与床位。

针对“一老一小”，中心推出老年人中医个性化签约服务包，提供小儿推拿等特色服务。以慢性病一体化门诊为载体，推进高血压、糖尿病等“防筛诊治管康”全周期服务，2025年筛查高危人群9000余人，并发症筛查率从6.7%提升至67%，患者规范管理水平显著提高。

张钊补充，海盐统一县镇村三级用药目录，乡镇卫生院配药超500种、村卫生室超300种，开通临时采购绿色通道；搭建县域审方中心，实现基层处方前置审核全覆盖，为慢病患者开具最长12周长期处方；建立县域共享中药房，基层开方、县级煎煮、配送到家，中医药服务更便捷、更实惠、更安全。

（四）健康融入：全域共建、全民共享。

张钊表示，海盐坚持把健康融入所有政策，财政支出80%用于保障和改善民生，新改扩建县镇两级医疗机构9家，建成全民健身中心等一批民生项目。建立健全县、镇、村三级公共卫生与健康工作体系，村（居）委会公共卫生委员会全覆盖，常年开展健康促进“五进”活动。2025年居民健康素养水平超47.5%，人均预期寿命超83岁；扎实开展“体重管理年”活动，体重管理人群减重率达15%，代谢指标改善率超80%，群众健康自我管理意识持续增强。

会议上，相关负责人表示，国家卫生健康委将持续推进试验区建设，强化顶层设计、总结改革经验、放大示范效应，引导更多县域聚焦强基层、建机制、提能力、优服务，加快构建分级诊疗、上下联动、优质高效的基层卫生健康服务体系，不断夯实健康中国根基，切实守护人民群众生命健康。

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